| 试点概况 |
一、项目实施背景
2022年中央一号文件《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布。今年中央一号文件聚焦乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，对全面推进乡村振兴也提出了具体要求。一号文件提出扎实稳妥推进乡村建设，其中明确了：乡村建设应当立足村庄现有基础开展乡村建设，不盲目拆旧村、建新村，统筹城镇和村庄布局，严格规范村庄撤并。2022年中央一号文件明确了乡村振兴为农民而兴，乡村建设为农民而建设的要求，也就是说农村综合改革要充分尊重意愿，立足农民利益。农村基础设施待提升、农村生态环境保护与改善、农村人文文化传承与发展、农村产业持续发展等问题都是集中表现出来的农村问题。因而，探索如何切实有效地推动农民增收、农业增效，是农村综合改革重点解决的问题。山东土地集团临沂有限公司根植沂南县余粮村，推动的“五化标准”美丽宜居综合改革项目，正是直击上述问题进行的实践探索，社会和经济意义重大。
二、标准化试点内容
沂南县依汶镇余粮村实施美丽宜居乡村建设，立足优化区域生产、生活、生态空间；强化产业导入、改善人居环境，统筹推进乡村振兴五大振兴；促进集体增收、农民致富；打造具有示范引领作用的乡村振兴样板项目，全面融入“产业振兴三产整合化、人才振兴专业职业化、文体振兴创新创造化、生态振兴绿水青山化、组织振兴战斗堡垒化”的“五化”发展战略。通过余粮村美丽宜居综合改革项目，将重点实践以下试点内容：
（一）落实各级政策，探索一套综改机制
通过试点项目建设深入落实《山东省乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》《山东省乡村振兴促进条例》《关于推动城乡建设绿色发展若干措施的通知》《关于推进美丽乡村标准化建设的意见》等农业农村政策，围绕美丽乡村建设，根据国土空间规划和村庄规划，结合余粮村所处发展阶段和实际需求，建设能够提高农民生活水平、提高土地使用效率、优化三生空间的新型农村社区，形成以社区建设、公共服务基础设施建设为主要内容的美丽宜居乡村建设标准体系。目前本项目已建立了“因地置宜定目标、政府部门把方向、多方力量全投入”的工作机制，充分发挥“第一书记”制度优势，打通了政策融合、资源整合的协同推进工作方式。通过试点项目建设进一步探索这种工作机制的推进模式，以为经验的区域性推广做支持。
（二）着眼持续发展，扶持一个特色产业
农民收入低是导致农村人口外流的主要原因，是亟待解决的农村问题，其主要原因是农村缺少可持续性的发展产业。因而评价与衡量农村综合改革效果的一个重要指标是，能不能培育一个能让农民归巢、让农民持续增收的农业产业。余粮村美丽宜居综合改革项目，一方面以解决农村人居环境为主要内容，围绕农村生态保护，按照生态振兴绿水青山化的要求，建立农村社区污水处理、生活垃圾处置、生态景观打造、生态环境修复治理为主要内容的农村生态环境整治提升；一方面围绕村级集体经济发展现状与自然资源基础，挖掘扶持特色农业产业，按照产业振兴三产融合化的要求，依托“衔接乡村振兴集中推进区”政策，因地制宜导入蔬菜大棚种植产业，建立政策性资金引导、社会资本推动、农民与合作社参与的合作经营标准体系，形成蔬菜设施农业多渠道投入、标准化种植、多业态发展、多渠道销售为一体的农业产业链，并在些基础上建立新型农业劳动关系。本项目引入引入寿光市蔬菜设施农业先进的棚型设计、种植标准和技术团队，形成以技术指导、专业培训、规范标准为主要内容的种植专业人才培养标准体系。
（三）厚植乡土情怀，传承一脉乡土文化
中国农村“乡土文化”的基本内涵包括：对土地资源的深刻眷恋、在土地上建立聚积的人文关系、基于农耕文明基因的乡愁与传统文化。实施农村综合改革项目，不仅要聚焦生态居住环境与方式的优化提升，更要关注特有乡土文化的传承与升华。过去有些地方的农村综合改革实现了居住场所的标准化，却忽视了乡村振兴视域下乡土文化这一关键基因 。余粮村美丽宜居综合改革项目，按照文化振兴创新创造化的要求，围绕农村文化保护与传承，结合乡村地理空间特点，尊重村民生产生活习惯，挖掘村落文化基因，依托社区服务中心打造村史纪念馆、文化大广场、乡愁小广场等文体宣传载体，保护传统风貌，保留乡愁记忆，并立相关管理标准体系。
（四）突出地方特点，打造一个创新品牌
余粮村美丽宜居综合改革项目，围绕优化农村生产组织模式，按照组织振兴战斗堡垒化的要求，通过资金支持、技术指导、政策争取等方式扶持村支部领创办合作社探索三级合作模式即篱笆合作社（政府主导+企业+农民参与）、火车头合作社（政府牵头+农民+企业）、互助合作社（农民主体+企业帮扶），形成农村高效生产组织模式标准体系。项目建设将把“余粮村”打造为美丽宜居综合改革的阵地，全面融入地方资源特点、地方文化特点、长效发展模式、人民群众满意等品牌要素，形成一个以农民职业化、发展产业化、美丽宜居化的综合改革品牌。
（五）强化经验推广，建立一套标准体系
余粮村美丽宜居综合改革项目，不但要实现余粮村的提质增效，还要发挥先行先试优势，总结综合改革成功经验，形成可供借鉴的改革经验，发挥知识引领作用，以标准化为重要的推手与抓手，总结形成一套标准体系。余粮村美丽宜居综合改革项目将重点围绕以下方面构建标准体系：1、全面综合管理标准体系，主要包括农村党建工作标准体系、人居环境维护标准体系、村民日常管理标准体系、农村关系管理标准体系、村委工作标准体系等；2、农业产业技术标准体系，主要包括种植养殖技术标准体系、农产品销售管理标准体系、农业基础设施承包租赁管理标准体系等；3、乡土文化管理体系，主要包括文化基础提取标准体系、文化场馆日常维护管理标准体系、文化宣传工作标准体系等；4、农村人才振兴培养标准体系，主要包括农民教育技能培训标准体系等。
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山东省临沂市沂南县农村综合改革标准化试点（农村基础设施建设）